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行业新闻:从深圳经验看推进政府购买法律服务制度化常态化
发布时间:2014.04.26  浏览次数:

从深圳经验看推进政府购买法律服务制度化常态化

广东省律师协会

  深圳特区一直处在广东省改革、开发的最前沿。随着经济的发展,深圳律师业的发展不断向前,法律服务水平不断提高。深圳从1980年的一个法律顾问处、3名律师,发展至目前拥有434家律师事务所、7470名执业律师的律师队伍,在过去30多年的时间里实现了跨越式发展。2012年,深圳律师认真践行中国特色社会主义法律工作者职责,围绕深圳市党委和政府的中心工作开展工作,在服务法治政府取得了较好的成绩。

  根据广东省推行依法治省的“广东模式”、建立法治政府评价体系、确立重大决策实行听证程序等相关的法治措施,深圳市委市政府也出台了相应的贯彻意见。因此,“如何进一步为法治政府提供更好的法律服务”是摆在深圳律师眼前的一个重大课题。为此,深圳律协大胆探索律师“走进政府,为政府分忧”的路子,并与“深入社区,服务百姓”等民生课题相结合,大力推动政府购买法律服务常态化、制度化,彰显出律师在构建法治政府、和谐深圳中发挥的重要作用。

  一、 强化大局意识,服务党委政府中心工作显成效

  2012年,深圳律师充分发挥专业优势,认真履行法律工作者的职责,积极建言献策,为政府、企业落实“科学决策、民主决策、依法决策”提供了优质法律服务。全年深圳律师担任各类组织法律顾问11145家,办理刑事案件11448件,民事案件35051件,经济案件16524件,行政案件6121件,承办各类非诉讼法律事务15159件,其中涉外法律事务1087件。全市律师参与立法、公共决策188人次,提交两会提案、议案、建议131件,为维稳综治工作建议1029宗。这一年,11名律师受聘为深圳市龙华新区管理委员会的法律顾问,9名律师受聘为深圳市龙岗区人民政府的法律顾问,8位律师被聘为深圳市盐田区“特约调解员”,116名律师组成深圳市龙岗区公益服务团,为政府部门重大决策、龙岗全区经济发展提供法律意见和建议。

  二、 积极参政议政,大胆建言,为法治政府献计献策

  2012年,律师人大代表和政协委员认真履行职责,充分利用精通法律和广泛接触社会的优势,在深圳市各级党委、政府和人民群众之间架起了连心桥。目前,深圳市共有59名执业律师出任广东省、深圳市及深圳市下属各区的党代表、人大代表、政协委员,律师参政议政人数再创深圳市历史新高。

  律师提交两会提案、议案、建议受到社会各界广泛关注,其中,在2013年广东省“两会”上,由深圳市律师牵头提出的《关于政府信息公开的建议》一号议案引起了社会热烈反响;在深圳市“两会”上,会议采纳了由深圳市大部分律师提出的《关于把深圳建设成一流法治城市的建议》提案,并将此纳入深圳市市政协一号提案。时任深圳市市政协主席白天对深圳市律师“参与社会建设、坚持依法执业、诚信执业”的创新举措予以高度评价,并指出:律师在化解社会矛盾纠纷、保障人民权益、维护司法公正、推动法治建设中的作用不可或缺,希望深圳律师在依法治市的方针指引下,服务大局,执业为民,在提升市民法治意识、维护社会和谐稳定、加快城市法治建设和特区进步进程中发挥更突出的作用,切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责和使命。

  三、 及时抓住政府的中心工作,为服务“三打两建”提供法律帮助

  “三打两建”是广东省委省政府部署的一项重要工作,“三打”就是打击欺行霸市、打击制假造假、打击商业贿赂;“两建”就是建设社会信用体系、建设市场监管体系。围绕上述中心,深圳市律协把政府解决群众最关心、最直接、最现实、最紧迫的利益问题放在首位,积极开展工作。深圳市律师根据深圳市福田区司法局的部署,开展“三小”活动,为群众提供诚信法制咨询服务9000余人次,发放法律宣传资料50000余份。同时,深圳市律师借助“法律顾问”平台,为“深圳公民法律大讲堂”开展“打击商业贿赂,净化市场环境”专题法制讲座;为40个政府部门、572家企业担任法律顾问;为深圳市各级政府开展“三打两建”行动提供法律技术支援;为“企业法律风险体检”开展相关的推进工作,从侧面配合深圳市“三打两建”行动。其中,深圳市律师受理“三打”刑事案件35件,为广东省首例食品监管渎职案(海发厂假冒酱油、醋产品一案)、深圳2012年反黑第一大案(陈垚东组织、领导黑社会性质组织案)等一批有重大社会影响的“三打”刑事案件依法提供了刑事辩护;代理涉“三打两建”民事案件1115件;代理劳动争议仲裁225件,通过专项法律援助,解答“三打两建”法律咨询994人次,办理“三打两建”法律援助案件179件。

  四、 建言前海开发,提高律师在服务法治政府建设中形象和价值

  在深圳前海“特区”的建设中,深圳律师扮演了建言献策的重要角色。2012年底,深圳市律师协会联合清华大学法学院、《中国律师》杂志、北京市盈科律师事务所主办“前海深港合作高端法律论坛”。来自全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会、司法部、清华大学、广东省司法厅、深圳市法制办、前海管理局、香港中联办法律部及深圳国际仲裁院等机构的领导和嘉宾汇集深圳,出席论坛并与400多名法律界人士共同探讨前海深港合作议题。本次论坛集聚了法律人的智慧,汇聚了锐意创新的观念,为助力深圳前海“特区”打造社会主义法治示范区做出了积极的探索。

  五、推动法治进程,为法治政府提供立法服务

  深圳律师在推动科学立法、推进司法公开中发挥了重要作用。如:深圳市执业律师黄雪涛为推动我国在精神卫生领域第一部法律的诞生、促进权利视角在精神卫生领域的引入做出重大贡献,光荣入选2012年度中国律师行业新闻人物;深圳律师在我国民事诉讼法等多部法律征求修改意见活动中,提出了大量的宝贵意见;深圳律师积极参与深圳市中级人民法院举办的“庭审和裁判文书评查”活动并被赋予重要的角色;部分深圳律师应邀担任深圳市检察机关第六届“十佳”公诉人暨优秀公诉人竞赛评委;深圳律师全方位参与法治政府建设各项工作。

  深圳律师通过积极参与各项活动,使得律师在服务法治政府建设中,为推动政府购买法律服务常态化、制度化发挥更加重要作用。在深圳各级政府的高度重视下,深圳律师发挥专业优势,积极推动政府购买法律服务制度化、常态化:

  (一)在参与人民调解工作中,政府积极采购法律服务,获得高效优质的服务效果

  深圳市福田区人民政府作为全国第一家率先以政府名义向律师事务所招标采购政府法律服务方式的机构,先后投入280万元用于采购法律服务,让律师在本区14个派出所、2个交警大队、5家医院及区法院、区信访局等单位提供法律服务,并设立了23个人民调解室,配备法律专业毕业的人民调解员132名配合律师工作,实行24小时调解处理民间纠纷的机制,累计受理矛盾纠纷35717宗,成功调解32439宗,调解成功率达90.8%,群众满意率达93.6%。

  (二)采购法律服务让律师进社区工作

  深圳市宝安区人民政府每年出资300万元购买法律服务,并把经费列入政府财政预算,推进律师进社区服务制度化。目前,宝安区已有22家律师事务所与157个街道社区工作站签订《律师参与“法律进社区”协议书》,每月每个社区工作站安排2名挂点律师值班2天。2012年,宝安区律师到社区工作站、区综治信访维稳中心、区司法局驻看守所法律咨询服务工作室、“12348”法律服务热线值班7063人次,接待群众来电来访咨询29118件,为社区群众提供法律咨询8047人次,参与矛盾排查186次,协助基层化解矛盾883宗。

  (三)采购法律服务,开展劳动维权工作

  2008年,深圳市总工会在全国首次以大规模采购法律服务的方式建立起工会社会化维权机制,并投入300万元、签约7家律师事务所作为市总工会法律服务机构开展服务。2011年,深圳市总工会再次通过公开招标,投入500—600万元,确定10家律师事务所为市总工会的法律服务机构,服务期为3年。签约的律师事务所接受市总工会委托,代理劳动争议案件的调解、仲裁、诉讼以及参与集体协商。

  深圳市总工会相关负责人表示,借助律师事务所的专业资源和平台,为劳动者提供无偿的法律服务,既有利于完善工会维护职工权益的制度,增强工会组织的凝聚力、向心力、公信力,更对构建和谐劳资关系起到积极作用,是社会、工会、员工的“三赢”。

  (四)为建言政府决策采购法律服务

  2009年,深圳市政府正式启动采购法律服务公开招投标活动,开始实施大规模采购法律服务。经过评标委员会评定、采购人确认和社会公告等严格程序,深圳市33家律师事务所竞标成功,成为首批获准为深圳市政府提供专业法律服务的机构。目前,这些律师事务所已经作为深圳市各级政府购买法律服务的预选“供应商”,它们将为政府重大决策的制定、重大经济项目谈判等方面提供专业、优质的法律服务。

  此外,深圳市各级政府积极聘用律师担任政府法律顾问,为政府决策提供专业法律意见,为法治政府建设保驾护航。

深圳市各级政府部门向深圳市律师采购法律服务的举措,彰显了党和政府对深圳律师的关怀和信任。广大律师将积极响应政府号召,拓宽服务领域,服务党委政府的中心工作、服务经济建设、服务各项改革开放事业、服务人民群众,在构建法治政府、和谐社会中继续发挥积极的作用。

  六、意见和建议

  综合深圳市及我省各地的一些律师为政府提供法律服务情况看,政府在采购法律服务上仍存在一些不足的地方,需要总结并完善。

  (一)应当不断扩大为政府提供法律服务的律师事务所范围

  有些地方的政府部门限定律师事务所参与法律服务的数量,自定采购门坎,不仅对律师参与的积极性有影响,还易造成不公的现象。为此,政府应努力促成一些部门打破门坎,让更多的律师参与进来,既促进律师事务所之间的良性竞争,增加活力,亦使律师为政府机关提供更有效率的服务。

  (二)加大财政投入的力度,促进政府采购更多的法律服务

  首先,部分政府部门由于对法律服务费用没有专门申报预算,导致该笔费用直接从公共经费中支出,严重限制了政府采购法律服务的积极性,降低了依法行政效率。

  其次,部分政府制定的法律服务收费标准偏低,有待提高。据部分地方的律协调研结果看,目前有不少地方的律师为政府提供法律服务的收费标准过低,甚至有些律师服务收费标准是2006年以前制定的。而在物价上涨因素的背景下,有些政府部门仅以3万到5万的收费标准要求律师提供全年的法律服务,但实际上,律师为政府提供法律服务的时间及工作量远远超过相应的服务要求。因此,还有待部分政府部门改善法律顾问收费标准偏低的情况。

  (三)扩展律师参与政府事务的业务深度

  目前政府购买法律服务业务还限于传统业务,如提供法律意见,代理诉讼等,这远远不能满足政府依法行政的需要。因此,至少要在以下方面改善政府急需的法律服务:

  

  1、突破律师提供法律服务只限于常年法律顾问的旧观念,树立只要在政府部门需要的地方就可以让律师提供服务的新观念。

正如广东省委常委、广州市委书记万庆良对律师业要求是“律师要在服务社会和谐稳定中取得新突破”,充分发挥律师社会“减压阀”、矛盾纠纷“预警器”的作用。为此,政府应组织引导广大律师积极参与重大突发公共事件、信访案件的调解处置,为社会风险的排查,社会矛盾的调处,社会纠纷的处置及时提供法律建议,利用法律手段解决群体性的信访事件。

对于公民信访、土地征收、城市规划、拆迁等领域,不少政府部门并未出台任何相关文件来规定律师如何参与等重要问题。而实际上,如果将律师作为第三方引入其中,可起到最大程度化解纠纷的作用,实现依法行政、和谐社会的目的。

  2、行政许可、行政强制中的听证程序,政府部门需要律师作为代理人。行政听证的程序性要求较为专业复杂,而在律师的配合下开展听证程序,可以最大程度避免出现行政程序上的错误。

  3、政府重大立法项目,在以专家学者为主的基础上,让律师参与能够弥补专家学者实务操作经验的不足,对推动立法更为合理有效。

  4、政府投资项目、国有资产收购转让项目等,应聘请律师参与并提供全程法律服务。

  5、律师可以作为政府法律宣传教育的排头兵,深入基层,密切结合社会开展法制宣教工作。

  (四)完善政府采购律师服务的程序,为广大律师提供一个公平、公正、规范的平台

  将采购律师服务纳入到政府采购目录,这方便了政府设立专项的财政预算以提供经费保障。同时,加大政府集中采购律师法律服务,着力现代法律服务主流发展,发挥政府示范带动作用,以政府集中采购法律服务推动社会、群众采购法律服务,在政府引领下推动主流法律服务业发展壮大,主导自上而下、自内而外地形成全社会运用法律服务的氛围。

来源:http://www.acla.org.cn/zfgwyjcg/10809.jhtml

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