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行业新闻:注重工作创新 深化政府法律顾问工作
发布时间:2014.04.26  浏览次数:

注重工作创新  深化政府法律顾问工作

湖南省律师协会

  近年来,湖南省各级律师协会认真贯彻中办发[2010]30号文件精神,充分利用法治湖南建设契机,采取有力措施,配合司法行政机关大力推进律师担任政府法律顾问工作。到目前为止,14个市州都成立了法律顾问团或聘请了律师担任政府法律顾问。据不完全统计,各市州党委、政府及工作部门已有320余家、县(市区)党委、政府及乡镇党委政府已有近200余家、政府工作部门已有1100余家成立政府法律顾问团或聘请法律顾问,政府法律顾问工作已全面延伸至市、县、乡各级政府及工作部门。我省的主要做法是:

  一、创新制度机制,拓宽规范律师担任政府法律顾问工作

  我省在推进律师担任政府法律顾问工作中,针对各级政府的不同需要,创新组织形式,拓宽律师担任政府法律顾问工作领域,并着力将律师政府法律顾问工作纳入了制度化、规范化轨道。

  一是创新律师担任法律顾问的组织形式。在省、市州层面,大力推动成立省、市法律顾问团。2011年9月,经湖南省委、省政府同意,聘请国内外的知名法学专家和执业律师38人,成立了湖南省法律顾问团,其中知名法学专家10人,国外执业律师4人,省外执业律师7人,省内执业律师17人。与全国各省(市、区)成立的法律顾问团相比,湖南省法律顾问团的服务对象不仅限于省政府,还包括省委、省人大、省政协等领导机关;同时,省政府有关部门也可以定期向省法律顾问团办公室申报需要省法律顾问参与办理的重大法律事务;且管理机构归口司法行政,而非政府法制办。省法律顾问团成立后,怀化、娄底、郴州、株洲、常德等市州效仿省厅模式,成立法律顾问团。同时采取灵活多样的方式,通过组建专业法律顾问团、结对担任党委政府领导法律顾问,延伸律师政府法律顾问的工作领域。如我省长沙市选派5名优秀律师并聘请1名法学教授组建长沙市工业经济法律顾问团;湘潭市聘请5名律师担任市政府重大行政决策法律顾问专家组成员;衡阳市推选1名全国优秀律师担任市委常委的法律顾问,组织市区12个律师事务所的律师结对担任市政府领导的法律顾问。

  二是建立律师担任法律顾问的长效机制。为规范湖南省法律顾问团工作,推动政府法律顾问工作的深入开展,去年4月,湖南省委办公厅、省政府办公厅分别印(转)发了《湖南省法律顾问团工作规则》、《湖南省司法厅关于选聘优秀律师担任各级人民政府及其部门法律顾问的办法》。上述两个文件规定了律师担任政府法律顾问的工作职责、工作方法、工作程序、工作要求和工作纪律,并建立了联络协调机制、法律服务事项定期申报机制、人才选拔机制。省厅、省律协从全省律师中按照20%的比例,共选拔931名职业经验丰富、专业造诣高、业务能力强、执业操守好的优秀律师组成了全省律师行业政府法律顾问人才库,推荐给各级政府及其部门选聘担任法律顾问。

  二、创新服务方式,深化律师担任政府法律顾问的职能作用

  全省律师政府法律顾问工作以促进法治湖南建设为核心,坚持服务大局,注重排忧解难,务求工作实效,创新服务方式方法,多层面、全方位为政府提供优质高效法律服务。

  一是举办法制讲座,提高领导干部法制意识。省法律顾问团发挥省法学专家的作用,安排了有关法治政府建设,当前经济、社会改革发展的重点工作和突出问题及处理等多场法制讲座计划。例如:邀请了省法律顾问、北京大学姜明安教授作了名为“法治、法治思维和法律手段”的法制讲座,省直机关、中央在湘单位负责人200多人聆听了讲座。还有多名省内法律顾问为怀化、株洲等党委中心组、公务员举办了法制讲座。

  二是开展立法调研,推进法治湖南建设。全省各级政府法律顾问在城市管理、城乡统筹、资源节约、环境保护、平安建设、民生保障等方面深入开展调研,从专业的视角提出建设性立法意见,推动了相关法律文件的出台;对不符合“四化两型”建设、法治湖南建设要求的法律规章和规范性文件及时提出修改或废止的建议。例如:组织开展长株潭“两型社会”试验区法制建设调研活动,就如何以法制创新为先导,推进长株潭试验区第二阶段改革建设,提出意见和建议。组织省法律顾问参与省人大常委会《湖南省湘江保护条例(草案)》的征求意见建议活动,并参加立法论证会。

  三是开展专项课题研究,服务党委、政府重大决策。积极组织省法律顾问开展专项课题研究。去年下半年,省法律顾问团围绕我省知识产业集群知识产权战略规划、涉外经济法律问题、中部地区场外资本市场建立以及保障《刑事诉讼法》修正案顺利实施等四个课题进行了专项研究,并将课题研究报告提交省领导机关、省领导及省直单位做决策参考,牵头组织顺利完成了中央办公厅安排省委承担的党领导立法工作研究课题。

  四是参与社会管理创新,维护社会和谐稳定。全省各级政府法律顾问充分发挥职业优势,积极参与重大决策、重大决定、重大建设实施前法律风险及社会稳定风险评估,参加政府涉法信访接待工作,协助处理重大涉法信访案件,引导群众通过法律途径解决信访问题。例如:参与指导“唐慧案”等重大案件的依法处置,在原则问题上提出了关键性的法律意见,维护了公平正义,取得了良好的社会效果。

  三、创新保障体系,营造律师担任政府法律顾问工作的良好环境

  律师担任政府法律顾问工作涉及面广,问题多,难度大,为此,我们注重创新工作保障体系,为律师政府法律顾问工作持续发展创造良好外部环境。

  一是加强组织协调。在起草有关文件过程中,省厅、省律协积极与省政府法制办沟通协调,消除分歧,统一思想认识,明确律师政府法律顾问工作的领导体制和各自工作职责,形成工作合力。省法律顾问团办公室通过发函、上门等方式,主动与省领导机关有关部门和省直各单位取得联系,确定了省领导机关和省直各单位的工作联系部门和工作联络人员,已与110余家省直部门单位建立了常态化工作联系。这些为省法律顾问团开展日常法律服务,切实发挥作用做好了铺垫。

  二是健全工作机构。省法律顾问团由司法厅厅长任团长,分管厅领导任常务副团长。省司法厅设立专门办公室,安排专门工作人员,承担省法律顾问团日常管理工作,并担负全省律师行业政府法律顾问工作办事机构的职责。各市(州)也都明确工作机构,配备专门人员,负责市(州)法律顾问团的日常管理工作。

  三是落实经费保障。积极与政府财政部门沟通协调,将政府聘请律师担任法律顾问所需经费列入各级政府财政预算,采取政府购买或者财政补贴的方式解决。在各级政府财政部门的大力支持和配合下,全省律师担任政府法律顾问工作经费得到了较好解决。2012年,省法律顾问团的100万工作经费纳入省财政预算,同时给予了每位顾问的2万元专项补助。各市(州)法律顾问团成立后,市(州)财政部门也相继拨付办公经费30至50万元。

  今后,我们将进一步贯彻落实中办发(2010)30号文件精神,按照全国律协的统一部署,加大工作力度,深入推进律师担任政府法律顾问工作,力争早日实现律师担任政府法律顾问的全覆盖。

来源于http://www.acla.org.cn/zfgwyjcg/10807.jhtml

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